近日，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》部署八大主要任務(wù)、五項重點工程及八大優(yōu)先行動，要求堅持“統(tǒng)籌集約、共建共享，服務(wù)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)驅(qū)動，開放融合、創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范有序、安全可控”的基本原則，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，到2025年推動形成衛(wèi)生健康行業(yè)機構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。

《規(guī)劃》部署八大主要任務(wù)：

1、集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，完善國家全民健康信息平臺功能，加強省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)，構(gòu)建傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，全面推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級

2、健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善全民健康信息化應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，深化全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理

3、深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范服務(wù)保障與監(jiān)管體系

4、完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系，加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與行業(yè)治理，強化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)控和數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

5、推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展新格局，重塑數(shù)字健康管理服務(wù)新模式，培育數(shù)字健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字健康行業(yè)治理新水平

6、拓展基層信息化保障服務(wù)體系，強化基層信息化便民服務(wù)，強化基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，強化基層綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)

7、強化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應(yīng)用體系，持續(xù)完善統(tǒng)計調(diào)查體系，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面提升統(tǒng)計監(jiān)督效能

8、夯實網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系和管理制度，構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系

《規(guī)劃》要求實施五項重點工程：

1、全民健康信息新基建強化工程

2、數(shù)字化智能化升級改造工程

3、新一代信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工程

4、基層信息化能力提升工程

5、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工程

同時，《規(guī)劃》要求開展八大優(yōu)先行動：

1、互通共享三年攻堅行動

2、健康中國建設(shè)（行動）支撐行動

3、智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動

4、重點人群智能服務(wù)行動

5、藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測應(yīng)對行動

6、數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動

7、“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動

8、數(shù)據(jù)安全能力提升行動

《規(guī)劃》強調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，形成信息化工作“一盤棋”，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項主要任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動有序推動；完善規(guī)章制度，統(tǒng)籌全民健康信息化制度建設(shè)，制定與發(fā)展相匹配的醫(yī)學(xué)倫理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)章制度；加強隊伍建設(shè)，鼓勵各地探索建立首席信息官制度，加強對生物醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等新專業(yè)和交叉型人才建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)督評估，支持將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審等工作，將全民健康信息化建設(shè)發(fā)展情況納入衛(wèi)生健康部門的考評范圍，與經(jīng)費撥付、設(shè)備配置、績效評價和人員考核相結(jié)合；深化國際交流，堅持安全發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的原則，參與全球數(shù)字健康國際合作，加強與多雙邊平臺機制的對接，深化與國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構(gòu)的交流合作。

延伸閱讀

以全民健康信息化引領(lǐng) 支撐衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，國家衛(wèi)生健康委大力推進(jìn)健康中國、數(shù)字中國兩大戰(zhàn)略融合落地，加快推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)布220多項衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn)。全國建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，260多個城市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診“一卡（碼）通”，2200多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內(nèi)互通，全民健康信息化建設(shè)成效顯著。

近日，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十三五”全民健康信息化建設(shè)取得的成績，分析了存在的問題和不足，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期全民健康信息化建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書，為全民健康信息化建設(shè)工作指明了方向。

1、頂層設(shè)計更完善 實施路徑更清晰

“全民健康信息化作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工程，既是深化醫(yī)改的重要任務(wù)，也是重要驅(qū)動力?！眹倚l(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安表示，隨著我國衛(wèi)生健康行業(yè)政府職能的轉(zhuǎn)變，全民健康信息化的概念經(jīng)歷了從衛(wèi)生信息化、人口健康信息化到全民健康信息化的演變。

“1983年—2003年是我國衛(wèi)生信息化發(fā)展的起步階段，以醫(yī)院信息化建設(shè)為重點，推進(jìn)衛(wèi)生信息化發(fā)展。在原衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療機構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式實現(xiàn)計算機化，衛(wèi)生信息專職機構(gòu)逐漸成立，衛(wèi)生信息化項目逐步推進(jìn)?！泵喊步榻B，“2003年—2009年，國家對衛(wèi)生健康信息化高度重視，以數(shù)字化醫(yī)院為重點，推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)進(jìn)程，全面建立和使用傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。2009年—2016年，全國上下以互聯(lián)互通、信息共享為核心，推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。自2017年以來，新興信息技術(shù)助力全民健康信息化有序推進(jìn)，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展開辟新的道路。”

毛群安表示，經(jīng)過近40年的建設(shè)和實踐，我國全民健康信息化建設(shè)成效顯著。但必須認(rèn)識到，我國全民健康信息化在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)一步提升。

“‘十四五’時期是我國推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，也是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速應(yīng)用于衛(wèi)生健康領(lǐng)域的關(guān)鍵窗口期。在此背景下，國家衛(wèi)生健康委等三部門制定出臺《規(guī)劃》，為全民健康信息化建設(shè)作了頂層設(shè)計，明確了方向目標(biāo)，理清了發(fā)展思路，凝煉了發(fā)展舉措，是‘十四五’時期衛(wèi)生健康行業(yè)信息化工作的行動指南。”毛群安表示。

2、統(tǒng)籌集約是重要原則和主要任務(wù)

《規(guī)劃》將“堅持統(tǒng)籌集約，共建共享”作為重要原則之一，將“集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系”作為主要任務(wù)之一，提出以構(gòu)建大平臺、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向，加快信息化建設(shè)統(tǒng)籌，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果，進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

“2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的電子政務(wù)相關(guān)文件強調(diào)，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、集約發(fā)展，建成結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋、集約高效的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》一再提到堅持集約建設(shè)、集中部署、統(tǒng)一管理，提升協(xié)同化智能化水平等內(nèi)容?！敝袊畔W(xué)會特約副會長何華康介紹，“由此可見，集約建設(shè)政務(wù)信息化系統(tǒng)是政務(wù)信息化建設(shè)的重要原則之一?！?

何華康認(rèn)為，《規(guī)劃》指出全民健康信息平臺采用“國家和省兩級部署”的總體框架，支持國家、省、市、縣四級應(yīng)用，是最大的集約化。在省級平臺上建設(shè)市、縣的虛擬化工作平臺，既可以節(jié)約大量建設(shè)和運行費用，避免人才、資金等方面的制約，又有利于數(shù)據(jù)的匯聚共享和利用。

“我認(rèn)為，建立統(tǒng)一的運維系統(tǒng)、統(tǒng)一的門戶界面是集約化建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在整合現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展。同時，保證依賴信息系統(tǒng)支持的業(yè)務(wù)工作不會因整合而造成連續(xù)性受損。因此，可以考慮分層次逐步建設(shè)?！泵喊仓赋?。

何華康介紹了集約化建設(shè)的3個層次：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施層的集約化，包括機房及輔助設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、算力基礎(chǔ)設(shè)施、存儲基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)備系統(tǒng)等的集約化；推進(jìn)數(shù)據(jù)資源層的集約化，包括數(shù)據(jù)庫集群和其他各種數(shù)據(jù)管理、治理工具集的集約化建設(shè)等；推進(jìn)應(yīng)用支撐層的集約化，通過諸多擁有不同業(yè)務(wù)功能、滿足不同業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用系統(tǒng)來實現(xiàn)，將不同應(yīng)用系統(tǒng)所需要的共同支撐環(huán)境、方法和工具手段抽象出來，形成統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺。

“各地各單位可以根據(jù)不同條件和需求，選擇逐步實現(xiàn)3個層次的集約化，或者一步到位建成各個層級的信息化平臺。”毛群安說。

3、推進(jìn)互通共享 加強數(shù)字治理

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院院長蔡秀軍認(rèn)為，醫(yī)院信息化建設(shè)是全民健康信息化建設(shè)的重要組成部分。目前，全國各地醫(yī)院信息化建設(shè)水平參差不齊；不同醫(yī)院之間、醫(yī)院與區(qū)域平臺之間，數(shù)據(jù)接口難以互聯(lián)互通，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等現(xiàn)象大量存在。根本原因在于，在醫(yī)院信息系統(tǒng)開發(fā)過程中，各方認(rèn)識不到位，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行不到位。

“針對上述問題，《規(guī)劃》要求將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，二級及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)；推進(jìn)醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺、數(shù)據(jù)資源匯聚一個庫。”蔡秀軍表示，作為醫(yī)院管理者，要提高認(rèn)識，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推進(jìn)病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”；實現(xiàn)跨省電子病歷、電子健康檔案查詢，實現(xiàn)醫(yī)院與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。同時，可將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審等工作。

山東健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理中心黨委書記、主任遲蔚蔚指出，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)具有多源異構(gòu)、高噪稀疏、個性化強、變異性高等特征，數(shù)據(jù)治理是應(yīng)用的重要前提。“經(jīng)過多年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以應(yīng)用為導(dǎo)向的信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立，但在標(biāo)準(zhǔn)貫徹的全面性和連續(xù)性方面仍有提升空間?！兑?guī)劃》從提升治理能力、推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等3個方面進(jìn)行了部署?！边t蔚蔚介紹，一是強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)控能力，建立覆蓋業(yè)務(wù)全鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系，暢通數(shù)據(jù)匯聚渠道，推進(jìn)數(shù)據(jù)模型設(shè)計、數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管理等能力建設(shè)。二是加快推動醫(yī)療健康領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。三是依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范中心，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，制定健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類、分級、分域應(yīng)用規(guī)范，形成一批健康醫(yī)療公開數(shù)據(jù)集。

4、堅決守住網(wǎng)絡(luò)安全底線

毛群安介紹，國家衛(wèi)生健康委高度重視醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理，黨的十八大以來，制定印發(fā)《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》，建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案；組建網(wǎng)絡(luò)安全專家隊伍，加大培訓(xùn)力度，開展安全監(jiān)測，切實提升了全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

《規(guī)劃》在對我國“十四五”時期全民健康信息化發(fā)展作出的部署安排中，針對網(wǎng)絡(luò)安全提出系統(tǒng)化要求，進(jìn)一步夯實網(wǎng)絡(luò)安全在全民健康信息化中的重要地位。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院副院長趙韡指出，《規(guī)劃》指明衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的重要作用，明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為指導(dǎo)思想；提出將“堅持規(guī)范有序，安全可控”作為基本原則之一；要求樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅持發(fā)展與安全并重。從制度規(guī)范的頂層設(shè)計出發(fā)，參照國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全制度，加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防范體系。

此外，《規(guī)劃》標(biāo)明關(guān)鍵點，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力、密碼安全免疫體系提出系列要求?！兑?guī)劃》要求，聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度；制定數(shù)據(jù)分類分級指南，確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)目錄，提出相應(yīng)保護(hù)的管理要求和技術(shù)措施；構(gòu)建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系，全面推廣商用密碼應(yīng)用，完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應(yīng)用體系。

來源：健康報